​全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥

“深化政府采购制度改革，要明晰时间表，画好路线图，方向要准，起步要稳。”全国两会期间，全国人大代表、陕西省财政厅厅长丁云祥在接受《政府采购信息》报记者采访时表示，2020年是陕西省深化政府采购制度改革的起步之年，陕西省财政厅以深化政府采购制度改革为抓手，在简政放权、完善制度、规范流程、强化监管、优化营商环境等方面精准发力，推出了一系列创新举措，政府采购工作取得了阶段性成效，改革实现了多方面重要突破。

筑牢制度保障 大力简政放权

“没有规矩不成方圆，深化政府采购制度改革首先要筑牢制度保障。” 丁云祥代表告诉记者，去年陕西省财政厅从政府采购机制、执行、监管等方面加强制度建设，为规范开展采购活动提供了制度保障。一是强化政府采购预算管理，加强预算执行控制。规范政府采购预算编制，做到应编尽编，提高预算编制质量；加强采购预算执行过程监管，做到“无预算、超预算不采购”。二是简化政府采购代理机构登记程序，禁止设立备案、入围等限制条件。三是改进评审专家管理。规范评审费标准，严格评审专家抽取和使用程序，明确评审专家的权利义务、禁止行为和法律责任。

深化政府采购“放管服”改革，大力推进简政放权。丁云祥代表介绍，去年陕西省政府采购领域简政放权力度进一步加大。一方面统一了全省政府集中采购目录和采购限额标准。稳步提高采购限额标准和公开招标数额标准，给予采购人更大的自主权。另一方面，全省各级预算单位采购计划统一实行为备案制。采购资金不再实行财政集中支付，改由各单位按照合同规定直接支付供应商。同时，将公告发布、专家抽取、自行选定专家审批等权限“一揽子”下放，使权责回归到各采购主体。另外，在政府采购预算管理方面实现了分年度编制采购预算，简化政府采购预算调剂程序，开创性地解决了困扰预算单位多年的质保金结转和支付等难题；扩大高校、科研院所采购自主权，简化科研仪器设备变更政府采购方式审批流程。

推进“阳光交易” 完善监管执行机制

《政府采购信息》报记者获悉，陕西省高度重视政府采购透明度建设，在财政部评估中排名连续两年大幅提升。“提高政府采购透明度是一项阳光工程，公开透明是政府采购应当遵循的基本原则之一，也是全面深化政府采购制度改革、建立现代政府采购制度的必然要求。”丁云祥代表告诉记者，去年陕西省财政厅通过健全政府采购全过程信息公开机制、开展采购意向公开试点工作等进一步提高了政府采购透明度。

“深化政府采购制度改革还要切实完善政府采购执行和监管机制，进一步优化流程、提高效率、规范管理。”丁云祥代表介绍，在完善执行机制方面，陕西省财政厅将政府采购制度规则镶嵌到信息系统，实现采购预算管理控制、评审专家随机抽取、采购过程和结果标准化、流程化管理；对电子卖场上架的产品实行价格监测，与全国同类电子卖场和电商进行价格比对，努力实现采购价格合理化。

在优化监管机制方面，一方面开展陕西省政府采购领域供应商违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒，依法对政府采购严重违法失信行为的供应商实施重点监管；创新推行“两严一提高”举措，严把处理规范、严控法律风险、提高专业素质，引进律师事务所提供专业咨询服务，增强政府采购执法监督的公正性、权威性。另一方面，继续推行采购单位“一揽子”申报制度，创新开展进口产品核准“开门审核”，由预算单位进行现场陈述，监管部门和专家进行评定。通过“面对面”审核，让进口产品核准事项决策更透明、更阳光。

加强信息化建设 助推监管迈上“新台阶”

《政府采购信息》报记者了解到，陕西省财政厅还通过加强信息化建设，助推政府采购监管迈上新“台阶”。丁云祥代表向记者透露，去年陕西省政府采购信息化建设实现较大跨越，覆盖省市县三级的全省政府采购“一张网”完成了与财政云的对接，实现数据同步、信息互联，还依托“陕西省政府采购”网开展了诚信体系建设工作，为营造良好市场信用环境创造了条件。另外，还加快建设全省统一的“电子卖场”平台，放宽供应商准入门槛，从过去的入围制改为征集制，实行常态化征集。同时积极创新采购方式，支持直购、议价、竞价和询价等，使得采购效率进一步提升。据悉，截止2020年年底，省级政府采购电子卖场共征集供应商1131家，电商23家，展示商品11万多款。

“深化政府采购制度改革要求强化政府采购政策功能措施。”丁云祥代表介绍，去年陕西省财政厅在运用政府采购政策功能优化营商环境、助力脱贫攻坚、支持节能环保产品等方面也做了不少工作。一是加大节能环保产品采购力度，提高绿色采购规模，扩大政府采购政策在保障和改善民生领域的覆盖范围。二是落实改善营商环境的政策措施，通过预留份额、评审优惠等措施，持续优化中小企业参与政府采购活动的公平竞争环境。三是积极搭建政府采购融资平台，支持中小企业利用平台依法开展融资，缓解中小企业资金压力。商业银行通过“政采贷”平台累计为中小企业放款近3亿元。四是加大政府采购消费扶贫力度，鼓励和引导预算单位通过“扶贫832平台”优先采购贫困地区农副产品。截止2020年底，全省预算单位预留消费扶贫采购份额3.2亿元，居全国第五。